在開(kāi)展政府采購(gòu)時(shí)，準(zhǔn)確理解 “編制采購(gòu)需求”和“開(kāi)展需求調(diào)查”新理念，有利于政府采購(gòu)工作合規(guī)進(jìn)行。

一、編制采購(gòu)需求

財(cái)政部《政府采購(gòu)需求管理辦法》（財(cái)庫(kù)〔2021〕22 號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已于2021 年7 月 1日開(kāi)始施行。根據(jù)《辦法》規(guī)定，只要屬于政府采購(gòu)項(xiàng)目，就必須做好需求管理。因此編制采購(gòu)需求是每個(gè)政府采購(gòu)項(xiàng)目必須執(zhí)行的程序；同時(shí)，《辦法》還規(guī)定采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求管理負(fù)有主體責(zé)任，要對(duì)采購(gòu)需求的合法性、合規(guī)性、合理性負(fù)責(zé)。

二、開(kāi)展需求調(diào)查

采購(gòu)人可以自行組織確定采購(gòu)需求，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或者其他第三方機(jī)構(gòu)確定。在編制采購(gòu)需求的過(guò)程中，為了進(jìn)一步了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)供給、同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目歷史成交信息，以及可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購(gòu)和其他相關(guān)情況，則可以通過(guò)咨詢(xún)、論證、問(wèn)卷調(diào)查等方式開(kāi)展需求調(diào)查，以獲得更準(zhǔn)確的采購(gòu)需求。

三、需要開(kāi)展需求調(diào)查的情形編制采購(gòu)需求是法定要求，開(kāi)展需求調(diào)查是獲取采購(gòu)需求的一種方式，《辦法》規(guī)定，對(duì)于下列采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展需求調(diào)查。

（一）1000萬(wàn)元以上的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，3000萬(wàn)元以上的工程采購(gòu)項(xiàng)目；

（二）涉及公共利益、社會(huì)關(guān)注度較高的采購(gòu)項(xiàng)目，包括政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目等；

（三）技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，包括需定制開(kāi)發(fā)的信息化建設(shè)項(xiàng)目、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目等；

（四）主管預(yù)算單位或者采購(gòu)人認(rèn)為需要開(kāi)展需求調(diào)查的其他采購(gòu)項(xiàng)目。

因此，不屬于以上四種情形的可以不開(kāi)展需求調(diào)查；此外，編制采購(gòu)需求前一年內(nèi)，已開(kāi)展過(guò)需求調(diào)查的，或者按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目開(kāi)展可行性研究等前期工作，已包含需求調(diào)查內(nèi)容的部分，也可以不再重復(fù)調(diào)查。